2005年9月19日,星期一(GSM+8 北京时间)
浙江法制报 > 第七版:前沿 改变文字大小:   | 打印 | 关闭 
“权力富矿”与“魔鬼粪便”
  在世界著名的富油国家委内瑞拉,上个世纪70年代,人们给“石油”起了个绰号叫“魔鬼的粪便”。那么重要的石油怎么成了“粪便”,而且还是“魔鬼的粪便”?因为其石油业出现了大量的腐败、浪费和经营管理上的短视,使委内瑞拉成为一个“石油财富损害政治经济”的著名例子。这就是“资源灾祸”——丰富的自然资源反而会损害一个国家的经济增长,使得改革难以推进。“魔鬼的粪便”背后深层次的问题,就是体制缺陷问题;而任何“富矿”的“开采利用”,如果没有体制性的制衡力量,那么,腐败和浪费就是无法消弭的必然形态。
  权力的“富矿”更是这样。权力的“富矿”主要的两条“矿脉”是“人权”与“财权”。“人权”是用人的权力,因为我国官员干部“位多权重”,所以这是一座“富矿”;“财权”乃用钱的权力,因为中国数字庞大的公共财政如何开销也是官员说了算的,所以这也是一座“富矿”。揭露“用人腐败”、刮起“审计风暴”,那大抵是“矿难”发生之后的事。就说那年年审计出来几亿几亿的违规花钱的天文数字,也是钱花掉之后的数字。
  权力是如何变成富矿的?一言以蔽之,是体制制度使然。“集权”与“极权”,是权力成为“富矿”的体制特点。而所有的“集权”与“极权”都不是民授的,而是自上而下的“授权”。与石油矿藏的不可再生相比,权力矿藏是可再生的。也就是说,权力中人,他有权力与能力将“权力矿藏”变得越来越大、越来越富,挖之不尽、取之不竭。那个著名的新中国成立以来最大的卖官案“马德案”,就是将官位权力不断开采挖掘以制造“一把手”个人财富的典型。
  对“人权”与“财权”两大权力富矿的开掘,从操作层面看,各有特点。“选拔干部”这一“人权富矿”的开发形式,通常被称为“倒流水作业”,而“面子工程”之类“财权富矿”的开发,则可称为“倒金字塔施工”——先把“金字塔”塔尖造起来,而后再把塔身塔基填进去,即“一把手”定好他要营造的伟大工程,下头再按他的思路过过程序,弄出可行性研究、专家论证、项目审批等等一串“合法路径”,经过这样自上而下的“营造法式”,最终把纳税人上万上亿的辛苦钱花出去,当然,同时把多少多少比例的回扣吃进来。至于浪费,呵呵,“浪费损失4000亿到5000亿元”,说实在的,又有什么关系呢?除了个别贪官不巧“倒下来”,多数面子工程营造者不是“升上去”了吗?即便那片已开采的“权力的富矿”变成了“魔鬼的粪便”,不是还有未被开采的权力富矿吗?而且,那是永不枯竭的可再生矿藏啊!